“碳達峰”、“碳中和”正在成為新近的流行詞。

不久前的中央經(jīng)濟工作會議提出，我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。這是中國首次在中央經(jīng)濟工作會議上把碳達峰和碳中和作為全年的重要任務(wù)。

據(jù)媒體報道，關(guān)于編制相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的大致時間表已經(jīng)出爐：預(yù)計2021年全國“兩會”上，將明確低碳發(fā)展的約束性目標和重大政策；明年秋季將出臺“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確主要目標和政策行動；明年秋冬季有望出臺“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃，提出減緩和適應(yīng)目標、部門和地方行動等。同期明確“十四五”控制溫室氣體排放工作方案以及工業(yè)、建筑、交通、能源等專項規(guī)劃，對約束性減排指標進行地方分解。

關(guān)于低碳發(fā)展的更有力度的約束性指標，將給中國經(jīng)濟社會帶來深刻影響。而不同的地方將面臨著不同的挑戰(zhàn)，一些地方政府及企業(yè)擔(dān)心，低碳化將給企業(yè)增加成本，并影響經(jīng)濟增長。

但在諸多專業(yè)人士看來，碳中和目標既是挑戰(zhàn)，更是機遇，將帶來新投資、新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、氣候的共贏，從而促進真正的高質(zhì)量發(fā)展。

對于政府和企業(yè)而言，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，這既包括在實現(xiàn)碳達峰、碳中和的過程中，積極探索、使用綠色技術(shù)，同時也包括尋找、挖掘綠色低碳發(fā)展新動能。

低碳發(fā)展與經(jīng)濟增長并不對立

要實現(xiàn)碳達峰、碳中和，會給地方經(jīng)濟帶來什么樣的影響？

有的地方政府、企業(yè)認為，低碳發(fā)展是給地方經(jīng)濟發(fā)展設(shè)“天花板”，是“卡脖子”，約束地方發(fā)展，是給企業(yè)增加成本的。

一位經(jīng)濟發(fā)達省份的官方人士最近憂心忡忡地表示，減少碳排放意味著很多產(chǎn)業(yè)不能做了，對經(jīng)濟肯定有負面作用。

北京一位政策研究人士也向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，如果太嚴苛的要求壓下來，對于煤炭依賴程度高的地方，可能將面臨著生死存亡。

果真如此嗎？

12月22日，在中國環(huán)境記協(xié)舉辦的環(huán)境茶座會上，生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏表示，低碳發(fā)展不是站在經(jīng)濟增長的對立面。低碳發(fā)展可以讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，同時促進新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展。

首批低碳試點城市之一的深圳，或許可以成為“低碳發(fā)展不是站在經(jīng)濟增長的對立面”這一判斷的佐證。

2015年，深圳曾提出到2022年實現(xiàn)碳排放達到峰值的目標。2019年8月，深圳原副市長、哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授唐杰牽頭完成了一份《深圳市碳排放達峰和空氣質(zhì)量達標及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展達標“三達”研究報告》，報告預(yù)計到2020年，深圳將率先實現(xiàn)碳排放達峰。

哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院低碳城市大數(shù)據(jù)工程中心主任、深圳市應(yīng)對氣候變化研究中心主任王東是這一報告課題組成員之一，他向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，深圳目前已經(jīng)站在了一個達峰平臺上，如果用峰頂?shù)男螤顏肀扔?，它并不是一個山尖，到了某個點迅速下降，而是比較平緩的峰頂。

王東表示，深圳的實踐證明了，我們倒逼一下自己，在追求減少碳排放、空氣質(zhì)量達標的過程中，其實也催生了經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，這也是報告名稱所指的“三達”。

2011年，深圳就曾提出，未來5年將清理淘汰1萬家高污染高能耗企業(yè)。2016年的深圳政府工作報告指出，過去5年間，淘汰轉(zhuǎn)型低端企業(yè)超1.7萬家。

在邁向低碳化發(fā)展的同時，深圳也成為了一座新經(jīng)濟之城。2019年，深圳人均GDP突破了20萬元，在全國城市中位列第一，深圳也是萬元GDP水耗、能耗和碳排放強度最低的大城市。

但對于不同能源、產(chǎn)業(yè)、人才基礎(chǔ)的地區(qū)而言，無論是能源轉(zhuǎn)型，還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將面臨著不同程度的困難，尤其短期內(nèi)將遭遇陣痛。

譬如，對于嚴重依賴煤炭來促進就業(yè)和經(jīng)濟活動的地區(qū)，在減少煤炭使用的過程中，將給地方帶來經(jīng)濟和就業(yè)壓力。

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，逐步淘汰煤炭的進程，不可能是在一夜之間發(fā)生的。只要一開始方向明確，然后有序規(guī)劃、部署，譬如安置老年職工，給青年職工提供再培訓(xùn)和教育，就業(yè)等相關(guān)的問題可以有效化解。

他同時指出，經(jīng)濟發(fā)達的、資源條件更好的地區(qū)應(yīng)該率先實現(xiàn)碳達峰。

另一方面，能源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型本身也將帶來新的就業(yè)機會。柴麒敏介紹，目前，全國在可再生能源領(lǐng)域的工作人員已經(jīng)達到450萬人左右，已接近煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)工人。預(yù)計到2030年低碳領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)可達到6300萬人。

低碳會帶來新投資機遇和產(chǎn)業(yè)機會

在專業(yè)人士看來，除了中國自身將明確低碳發(fā)展的約束性目標之外，國際的大環(huán)境也將對中國企業(yè)的轉(zhuǎn)型、減碳產(chǎn)生一種倒逼機制。

中國能源研究會常務(wù)理事、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員李俊峰近日在一個論壇中指出，碳中和并非僅僅關(guān)乎能源、碳等方面的問題，而是涉及產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，其將深刻影響下一步產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、重組和新的國際標準的形成。

李俊峰舉例稱，比如蘋果手機提出碳中和目標，就會要求負責(zé)為其組裝、提供零部件和原材料、芯片的企業(yè)都要碳中和，會對所有的產(chǎn)業(yè)鏈形成一個新的標準。

這樣的預(yù)期，本身也將倒逼企業(yè)改變發(fā)展理念。王東向記者表示，假如未來你的產(chǎn)品是高排放的，出口到歐盟、美國，將可能受到限制。這樣的形勢也倒逼著我們主動去轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型的過程，必然將伴隨著技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)生。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦在近日的一場“美麗中國百人論壇2020年會”上指出，由傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展方式，從根本上說要靠綠色技術(shù)驅(qū)動，靠大規(guī)模地“換技術(shù)”。而綠色技術(shù)應(yīng)具備三個標準，即高技術(shù)含量和生產(chǎn)率、少排放或零排放、與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比有競爭力的低成本。

王東表示，有的地方還沒能很好地意識到低碳發(fā)展的重要性，或者只是理解為會影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，所以需要加強思想意識的轉(zhuǎn)變，以及“低碳能力建設(shè)”。

他尤其強調(diào)新技術(shù)或者新設(shè)計的運用與推廣，在減碳的同時，新技術(shù)甚至可能是幫助降低成本的。但按照一般規(guī)律，使用范圍、規(guī)模的擴大，將有助于先進技術(shù)的使用成本迅速下降，這就需要政府采用制定標準甚至立法的方式，將新技術(shù)推廣出去。

而邁向碳達峰、碳中和的過程，也意味著新的投資機遇和產(chǎn)業(yè)機會。

柴麒敏在上述環(huán)境茶座會上介紹，到2030年，全國低碳產(chǎn)業(yè)的投資有望達到23萬億元，對GDP的貢獻率將超過16%。

有金融界人士預(yù)測，碳中和將帶來2020-2060年平均每年萬億元以上的綠色經(jīng)濟投資和屆時約7萬億元的年產(chǎn)值規(guī)模。碳中和還將會拉動產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)，會創(chuàng)造如自動駕駛、能源互聯(lián)等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域新技術(shù)發(fā)展，也會帶來燃料電池、分布式能源、儲能等新興能源產(chǎn)業(yè)的提升。

鄒驥向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，未來發(fā)展的新動能在哪里？是在綠色低碳方面，在能源的轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，新型城鎮(zhèn)化等方面。所以在尋找新的增長點的時候，地方政府可能要把注意力集中在這些地方。

王東也認為，未來更多的資金會投向新能源的、綠色的、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新領(lǐng)域，這將給國家、城市帶來新的增長點。

原文標題：碳中和是地方發(fā)展的天花板嗎？低碳發(fā)展約束性指標呼之欲出，將催生新增長點

原文鏈接：http://www.21jingji.com/2020/12-25/0MMDEzNzlfMTYxNTg0Mg.html

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