5.對策

（1）著力增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。***總書記指出，核心技術(shù)是國之重器，當(dāng)今世界，誰牽住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，要突出解決三個方面問題。一是解決科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題，進(jìn)一步深化科技體制改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。二是強化關(guān)鍵共性技術(shù)供給，布局建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，跨越基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡之谷”，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三是健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制，探索“揭榜掛帥”等新機制，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項目和重大工程任務(wù)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

（2）著力推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。黨的十九大報告強調(diào)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。要統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型通用技術(shù)、新業(yè)態(tài)新模式和新型監(jiān)管方式，加快建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型智能基礎(chǔ)設(shè)施，強化大數(shù)據(jù)、人工智能等新型通用技術(shù)的引領(lǐng)帶動作用，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個性化定制、云制造等智能制造新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建友好監(jiān)管環(huán)境，提高先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展水平。

（3）著力加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是適應(yīng)生產(chǎn)要素條件變化、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。***總書記強調(diào)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓好，關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進(jìn)。推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要堅持兩手抓，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，加快制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

（4）著力推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。制造業(yè)強，企業(yè)必須強。擁有一批世界領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是發(fā)達(dá)國家的重要標(biāo)志，也是我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，關(guān)鍵是要按照一視同仁、平等對待的原則，讓各類企業(yè)在公平競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)正向激勵，營造公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，鼓勵和支持社會資本參與制造業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改制重組，通過改革增強國有企業(yè)內(nèi)生動力和活力。

（5）著力健全人才資源支撐體系。人才是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。深化人才培養(yǎng)方式改革，推進(jìn)校企合作和產(chǎn)教融合，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，強化以實踐能力為導(dǎo)向的應(yīng)用型人才培養(yǎng)。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持企業(yè)開展技能人才培訓(xùn)，完善技能認(rèn)證體系，提高技能人才的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，拓展技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚工匠精神，努力培養(yǎng)大國工匠。

（6）著力擴(kuò)大制造業(yè)開放。開放是促進(jìn)企業(yè)提升國際競爭力的必然要求。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，將為我國制造業(yè)開辟出更為廣闊的發(fā)展空間，讓制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路子走得更快更好。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須抓緊落實中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的重大決策部署，全面推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實船舶、飛機、汽車等行業(yè)開放政策，吸引更多的外國企業(yè)來中國發(fā)展，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，以高水平開放推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（7）著力營造有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，全面放開一般制造業(yè)投資項目審批，加快改革工業(yè)產(chǎn)品許可證制度，清理行政壟斷和地方保護(hù)的各種做法和規(guī)定，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，最大限度降低制度性交易成本。深化要素價格、投融資、財稅、金融等重點領(lǐng)域體制改革，落實好更大規(guī)模減稅降費的各項措施。改革完善金融支持機制，健全多層次資本市場，提高直接融資比重，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)性金融的協(xié)同作用，加大對先進(jìn)制造業(yè)的融資支持。推動產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

6.命題切入點

（1）創(chuàng)新發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，我國經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須有高質(zhì)量的制造業(yè)作為支撐。創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。必須把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，不斷提升供給體系的質(zhì)量效益。

（2）掌握核心科技

制造業(yè)發(fā)展不能只著眼于“大”，更要立足于“強”，即掌握核心科技，力爭站在產(chǎn)業(yè)鏈的頂端。而關(guān)鍵核心技術(shù)，又體現(xiàn)在諸多方面，除了基礎(chǔ)技術(shù)外，還必須有“殺手锏”技

術(shù)和前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)。

（3）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力，以及全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。中國正積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造新引擎。不過相較于在消費領(lǐng)域的應(yīng)用和推進(jìn)速度，中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍處于起步期，特別是制造業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化程度還有待提高。加快推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)深度融合，將成為未來中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點方向。

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