黨中央、國務(wù)院多年來三令五申禁止黨政干部在經(jīng)濟(jì)組織中兼職或兼職取酬，多次發(fā)文重申或進(jìn)一步明確：黨政機(jī)關(guān)干部不準(zhǔn)在各類經(jīng)濟(jì)組織中兼職(包括名譽(yù)職務(wù))；個(gè)別經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，不得領(lǐng)取任何報(bào)酬。違規(guī)兼職或兼職取酬，表面上是經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)質(zhì)上是權(quán)力尋租或變現(xiàn)的“過墻梯”。

一．事業(yè)單位人員

(1)事業(yè)單位參公管理和由行政機(jī)關(guān)任命人員

《公務(wù)員法》第一百一十二條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。”因此，經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位工作人員或由行政機(jī)關(guān)任命人員，也得遵守《公務(wù)員法》的上述禁止性規(guī)定。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職(任職)?！秷?zhí)行中組發(fā)〔2013〕18號(hào)文件有關(guān)問題的答復(fù)意見》規(guī)定，此處所指的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包括“所有公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理人員中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，也包括擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員”。

(2)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員

參公管理事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員參照事業(yè)單位管理和由行政機(jī)關(guān)任命人員界定。結(jié)合有關(guān)規(guī)定可知，“其他領(lǐng)導(dǎo)干部”包括未列入?yún)⒄铡豆珓?wù)員法》管理的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員。未列入?yún)⒄铡豆珓?wù)員法》管理的事業(yè)單位中，屬經(jīng)營性事業(yè)單位或者是國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的，其領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職(任職)按照國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職(任職)有關(guān)答復(fù)意見認(rèn)定。因此，在事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人員均屬于禁止兼職的范疇。

(3)事業(yè)單位其他工作人員

事業(yè)單位工作人員能否兼職取酬、從事營利性活動(dòng)，應(yīng)根據(jù)其身份、職務(wù)、行業(yè)規(guī)定、兼職行為性質(zhì)等區(qū)別對(duì)待?！妒聵I(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條第一款第六項(xiàng)“違反國家規(guī)定”，是指違反國家有關(guān)事業(yè)單位工作人員從事、參與營利性活動(dòng)或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定。

有的省級(jí)文件明確規(guī)定“其他參照、依照《公務(wù)員法》管理的人員及具有行政管理或執(zhí)法職能的事業(yè)單位的人員參照?qǐng)?zhí)行”，則該范圍內(nèi)的事業(yè)單位人員也不能兼職。

事業(yè)單位其他工作人員是否可以兼職，不能一概以編制、級(jí)別和是否為黨員來劃分，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行判斷：一看其所在地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、系統(tǒng)、單位等是否有禁止性規(guī)定。有規(guī)定未遵守的，屬違規(guī)兼職。二看是否按要求履行過審批、報(bào)備手續(xù)。

包括未辦理過審批報(bào)備手續(xù)的和辦理過審批報(bào)備手續(xù)但違規(guī)取酬的。三看有無支持或鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)的政策，如果有政策且存在符合條件的人員兼職，則其不構(gòu)成違紀(jì)。

3．國有和國有控股企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員

《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》(中辦發(fā)〔2009〕26號(hào))第五條規(guī)定：“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行職責(zé)。不得有利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的下列行為：……(六)未經(jīng)批準(zhǔn)兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入……”

國企非領(lǐng)導(dǎo)班子成員能否兼職則視其行業(yè)或內(nèi)部管理制度有無禁止性規(guī)定而定。

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