首先，申論考試實(shí)際上是對(duì)于機(jī)關(guān)工作能力的測(cè)試。
政府公務(wù)員的工作通常從接收信息、看材料開始，這些信息可能來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也可能來(lái)自群眾的反饋。如果是群眾反饋的信息，就需要整理匯總、分析研判后向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)(這就需要閱讀理解能力、綜合分析能力)。群眾的反饋通常來(lái)講是問(wèn)題比較多，這就需要我們針對(duì)問(wèn)題提出解決的對(duì)策(這就需要提出和解決問(wèn)題的能力)。如果是領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)的材料，我們就需要根據(jù)指示去貫徹、去落實(shí)(這就是貫徹執(zhí)行能力)，工作結(jié)束后還需要向領(lǐng)導(dǎo)再次進(jìn)行匯報(bào)(這就是文字表達(dá)能力)。這就使得申論測(cè)試具有雙重性：既具有選拔性考試的優(yōu)勝劣汰的功能，又具有測(cè)評(píng)其實(shí)際工作能力的價(jià)值。
不同的能力對(duì)應(yīng)著不同的題型，閱讀理解能力是貫徹所有題型的，因?yàn)樗械念}型都需要閱讀材料，重點(diǎn)體現(xiàn)在歸納概括題目上；綜合分析能力體現(xiàn)在綜合分析題目上；提出和解決問(wèn)題的能力體現(xiàn)在提出對(duì)策題目上；貫徹執(zhí)行能力則體現(xiàn)在貫徹執(zhí)行題目上；文字表達(dá)能力則貫穿全部題型，重點(diǎn)體現(xiàn)在貫徹執(zhí)行題目和作文題目上。
再則，申論是一門考試科目。
既然是考試科目，就必然有客觀的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。這時(shí)候大家可能會(huì)疑惑，行測(cè)的答案是唯一的選項(xiàng)可以做到客觀統(tǒng)一，而申論的答案都是文字，而且不同考生間大家寫的答案不會(huì)一模一樣，答案怎么做到客觀統(tǒng)一呢？
答案就是申論的客觀評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)就是材料，也就是我們常說(shuō)的：答案就在材料里，所以申論的非作文題型答案基本都是概括材料，作文的立意也早就被題干和材料限定。對(duì)于非作文題型，我們可以再進(jìn)一步思考，考官的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)個(gè)評(píng)分詞，因?yàn)樵~語(yǔ)好賦分：考生只要寫出材料想表達(dá)的某個(gè)詞或者是這個(gè)詞的同義詞就可得分。總而言之，申論作答的關(guān)鍵就是——概括材料。
