公務(wù)員和行政編制并不劃等號(hào)，公務(wù)員必然使用行政編制，但使用行政編制的不一定是公務(wù)員。

首先，介紹一下公務(wù)員和行政編制的概念。

目前，體制內(nèi)只有兩種編制，即行政編制和事業(yè)編制，機(jī)關(guān)使用行政編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制。因此，行政編制是一種編制種類。

而公務(wù)員是一種身份、一種職業(yè)，根據(jù)《公務(wù)員法》，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，是干部隊(duì)伍的重要組成部分。

可以看到，行政編制只是成為公務(wù)員的其中一個(gè)必要條件而已，二者是完全不同的兩個(gè)概念。

另外，法規(guī)《公務(wù)員范圍規(guī)定》采用列舉法的方式對(duì)公務(wù)員做出了明確界定，僅指行政編制和人事關(guān)系在下面9種機(jī)關(guān)、不是工勤人員的工作人員：

1、黨的機(jī)關(guān)

2、人大機(jī)關(guān)

3、行政機(jī)關(guān)

4、政協(xié)機(jī)關(guān)

5、監(jiān)察機(jī)關(guān)（監(jiān)察委）

6、審判機(jī)關(guān)（法院）

7、檢察機(jī)關(guān)（檢察院）

8、民主黨派機(jī)關(guān)

9、工商聯(lián)機(jī)關(guān)

除此之外，使用行政編制的工作人員不納入公務(wù)員的范籌，常見的有以下三類：

第一類：機(jī)關(guān)工勤人員

事業(yè)單位工勤人員使用事業(yè)編制，機(jī)關(guān)工勤人員自然使用行政編制，有些地方也叫做行政附屬編制。

不過，工勤人員是工人身份，不屬于干部隊(duì)伍，不納入公務(wù)員的范籌。

第二類：消防員

根據(jù)消防救援隊(duì)伍的三定方案，工作人員都使用行政編制，但按身份分為“干部編制”和“消防員專項(xiàng)編制”兩類。

可以看到，消防員不是干部身份，自然不屬于公務(wù)員。

根據(jù)官方的解釋，綜合性消防救援隊(duì)伍在行政編制總規(guī)模內(nèi)，單列消防員專項(xiàng)編制，編制不具體到個(gè)人。也就是說，消防員占用行政編制，但個(gè)人沒有編制，編制屬于崗位而非個(gè)人。

因此，消防員不是由公務(wù)員考試進(jìn)行招錄，而是由應(yīng)急部、人社部組織專項(xiàng)考試進(jìn)行招錄。

消防救援隊(duì)伍中，消防指揮員才通過國考進(jìn)行招錄，是國家干部的一員。

第三類：群團(tuán)機(jī)關(guān)工作人員

工青婦等群團(tuán)機(jī)關(guān)由各級(jí)黨委直接管理，其中的工作人員也使用行政編制。

但是，2006年的《公務(wù)員法》出臺(tái)之時(shí)，中央明確將總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)機(jī)關(guān)列為參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)，也就是參公機(jī)關(guān)。

同時(shí)，《公務(wù)員范圍規(guī)定》也明確群團(tuán)機(jī)關(guān)的工作人員不屬于公務(wù)員，只列入?yún)⒐藛T的范籌。

當(dāng)然，群團(tuán)機(jī)關(guān)的參公人員和事業(yè)單位的參公人員有本質(zhì)的區(qū)別：前者和公務(wù)員沒有區(qū)別，只是明面上的身份不同；后者由于使用事業(yè)編制，和公務(wù)員有細(xì)微的差異。

綜上所述，公務(wù)員必然使用行政編制，但使用行政編制的不一定是公務(wù)員，還有工勤人員、參公人員、消防員等等。